下午5点，浙江嘉善凯诺电子研发大楼里，职春星正紧盯测试仪，查看一批芯片的检测结果。一小时后，他将乘坐高铁返回位于上海的公司总部。如今，除了品牌宣传和核心研发在上海，公司其他部门和人才都已入驻嘉善。

  71岁的陶国根喜欢在新泾港边的绿道上散步，走累了，就直接到河边掬水洗脸，凑上前看，河底水草清晰可见。新泾港之变，源于铁腕整治：附近14家企业全数淘汰，河道清淤、截污纳管、生态护岸、道路绿化等工程同步跟进。

  梅雨季节到了，天凝镇戴西港村85岁的顾老太因胸闷住进了镇卫生院，给她检查的是来自县医院的李医生……

  行走嘉善，你会对县域科学发展有更明晰的认识：无论城镇还是乡村，发展同步，服务同质，到处欣欣向荣，到处充满了许多活力。不时碰到的前来参观学习的团队，诠释着这个浙北小县走在前列的事实。

  “建设县域科学发展示范点，争当全面深化改革排头兵。”嘉善县人民大道上，这条22字的标语分外醒目。近些年，嘉善的发展令人惊羡：2016年，全县规模以上工业产值超过1000亿元；城镇和乡村居民人均收入分别达5万元和3万元，远高于全国中等水准……

  杭嘉湖平原，强县如林。嘉善凭借什么一跃而起，成为全国唯一一个“县域科学发展示范点”？又是怎样铸就科学发展的“升级版”？

  回望探索县域科学发展之路，嘉善人不会忘记：2004年2月，时任浙江省委书记的习到嘉善调研，对嘉善发展作出指示；一年后，习再次来到嘉善，进一步明确嘉善发展思路；2008年，时任中央、中央书记处书记、国家副主席的习将嘉善作为基层联系点，并到嘉善调研；之后，习同志对嘉善发展状况多次作出批示。

  彻底改变过去那种高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，真正把经济工作的着力点转移到提高经济稳步的增长质量和效益上来

  嘉善是个名副其实的小县，全域面积只有506平方公里，资源更是乏善可陈。改革开放以来，敢为人先的嘉善人“无中生有”——不产木材，却成了木业大县，产出的胶合板数量占全国的1/3；机械、五金、纺织服装等块状经济也快速地发展起来，仅纽扣企业全县就多达1200家。

  不过，这种“村村都在冒烟，哪管高端低端”的发展方式，使嘉善的产业一直蜷缩在价值链的底端。县域经济发展到某些特定的程度后，逐步发展的动力就明显不足。不独如此，生态环境也遭到严重破坏。

  怎样提高经济稳步的增长质量和效益？习反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。嘉善先从转变发展方式着手，创新发展理念，推出了“退散进集”举措。魏塘街道的变化，就是一个生动的例证。魏塘街道原有4家小铸造企业，发展多年，谁也“长不大”。现在，拳头攥了起来，4家企业重组为一家精密机械类企业，产能与之前持平，用能却减少1/3，用地仅为原来的1/2。

  在龙头企业带动下，嘉善先进装备制造业、电子信息产业发展迅速，现代产业集群已形成，规模以上工业产值超400亿元。

  贴片仅有指甲盖大小，点胶机头却能准确无误地在上面来回运转；整个流水线名工人照看……这是记者在浙江亿米光电科技有限公司看到的一幕。“企业实施‘机器换人’后，产能提高了13倍。”公司副总经理邹军道出缘由。

  以前评价企业，嘉善主要看税收。造成的结果是：经济总量上来了，但高能耗、高污染的企业一大片。现在，嘉善将“亩均、人均、科技”作为新的衡量标准。这几年，嘉善淘汰低效产能企业343家，投入200亿元支持企业“机器换人”，使得规模以上企业劳动生产率年均增长12.3%。

  这些年，嘉善始终牢牢抓住创新这个“牛鼻子”。小小一粒纽扣，里面蕴藏着不小的科技含量。嘉善天路达公司是专业纽扣生产厂商，拥有“智能服装辅料检索”等14个实用新型专利，去年实现产值2000多万元。曾经吃了没有核心技术的亏，现在嘉善着力打造自己的科技型企业，一个小县培育出42家省级重点企业研发中心。

  创新，关键是人才。如何引来“金凤凰”？嘉善创造出“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，只要你有“才”，县里就会提供“孵化—转化—产业化”平台，让“才”得到充分展示。嘉善累计引进“国家千人计划”“国家万人计划”“浙江省千人计划”专家61名。上海专家蒋永新手握“半导体封测设备开发”的技术入驻嘉善，县里为其提供20多万元政策资金、50万元贷款。如今蒋永新研发的产品已实现量产，产值超3000万元。

  走进嘉善归谷智造小镇，仿佛来到科技展示馆。裸眼3D技术、无人机测绘、智能监控设备、氧传感器芯片……前沿科技让人眼花缭乱。“通过政策、土地、金融等要素保障，已经聚集电子信息、智慧医疗等产业项目130个。”归谷园区管委会主任钱慧介绍，不到3平方公里的小镇里，已有7000多人创业。

  创新，不仅体现在工业领域，而是在经济生活的各个角落。都说农业是弱势产业，但13个省级农业精品园和80个精品农业示范点，让嘉善的农业别样强势。

  嘉善淞浩生态农业园里，樱桃晶莹剔透，游客络绎不绝。“樱桃从种到采，所有的管理过程都能够最终靠电脑来实施，确保果子个个是精品。”负责人章红飞言语中透着自信。

  创新给嘉善带来了什么？8年间，嘉善规模以上工业总产值超过1000亿元，R&D（研究与开发）投入强度提高到2.71％，全员劳动生产率提高到13.1万元/人，位居浙江前列。

  长久以来，城乡“二元结构”成为县域发展的一大难题。打破城乡“二元结构”，前提是推动城乡协调发展。

  2005年时，浙江人均GDP近3000美元，嘉善是3800美元，完全有基础、有条件走在全省、全国前列，推进城乡一体化。

  习指出，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系，不断缩小城乡发展差距。

  推动城乡一体化，嘉善的措施是打造“节点型中心镇”：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开。以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

  走进姚庄镇桃源新邨，只见栋栋排屋宽敞、文卫设施齐全。2500多户曾经分散在各地的农户通过中心镇集聚后，生活已与城里人无异。南鹿村村民宋月红和记者说：“政府刚开始推动中心镇建设时，大家心里很有顾虑。现在看看，这种担心是多余的。”

  嘉善的中心镇建设，不是简单集聚了事，而是稳定增加农民收入，让集聚有动力。

  走进大云镇东云村，老远看到10多位工人在忙碌。身后，一幢占地9亩的厂房即将封顶。“不算打工收入，仅厂房租出去，村里每年就多收入90万元。”东云村党总支书记陆荣杰说。

  嘉善连续三轮实施“强村项目”：每年安排50亩土地指标和1200万元扶持资金，落实项目贷款贴息、规费减免、租金税收先征后补等政策，建成“强村项目”85个，增加村集体收入3500万元。

  干窑镇党委书记陆剑峰介绍：“提升农民收入，我们分类施策。一是让青年农民参加培训获得技术，镇里每年培训150名电工、电焊工等技工；二是培育新型农民，将农田流转后统一规模经营，出现了一批‘蔬菜大王’‘草莓大王’等；三是支持青年农民创业，如今镇里已有机械、轴承企业113家；还有一部分做了农村电商，去年‘双11’，黎明村甜瓜线单。”

  经过一轮翻修，蘑菇大棚又扩大了一倍，姚庄镇武长村村民李永清很是满意。为支持农民创业，姚庄镇率先试点农村集体经济股权、土地承包经营权、农民住房财产权“三权三抵押”改革。李永清用土地流转证贷到了15万元，解决了扩大规模的资金难题。

  “强村项目”让农民的钱包一点点鼓了起来。2016年，嘉善城镇和乡村居民人均可支配收入分别是50021元和29514元，收入比为1.69∶1，低于全国和全省平均水平。

  ——县城的公交车开到了田间地头，公交通行率达100%。所有村到最近的高速口不超过10分钟、到县城不超过20分钟；

  ——天然气管网实现了城乡全覆盖，污水、垃圾实现了城乡统一收集、处理；电信网、广播电视网和互联网“三网”实现了城乡融合……

  落座、起腔、开唱……唱书先生徐文龙唱着苏州评弹《杨乃武与小白菜》，台下70多位老人听得如痴如醉——这是记者在桃源新邨的桃源书场看到的一幕。5月26日，一场中美篮球邀请赛在姚庄镇体育馆开打，观众大部分是当地的农民。76岁的姚庄镇居民沈金兴搂着美国NBA发展联盟球员连拍几张照，并“晒”上了微信朋友圈。

  “缩小城乡差距，不独在物质方面。我们要让农村人享受和城里人一样的现代文明。”姚庄镇党委书记曹惠明说。

  嘉善也曾有过一段令人羞赧的过去：星罗棋布的小塑料厂、小化工厂、小皮革厂、小五金厂……每根烟囱都冒着滚滚黑烟；不少河水都呈酱油色，恶臭难闻。

  2005年8月，时任浙江省委书记的习到湖州安吉县调研时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，给嘉善提了醒：熊掌和鱼不可兼得的时候，要知道放弃，一定别再去迷恋过去那种发展模式，其实绿水青山就是金山银山。

  嘉善旗帜鲜明地提出：坚决不要带污染的GDP。各类整治项目清单上，责任人、销号时间都一一标注。从10多年前省里实施的“千村示范、万村整治”工程，到当下的“五水共治”“三改一拆”，嘉善始终走在前头。

  水脏，根源常在岸上：猪棚乱搭、垃圾乱堆……对农村面源污染，嘉善实施生猪养殖转型工程。可不允许污染，老百姓的生计怎么办？

  刚送走一批采摘客，枫南村村民陶勇杰正在盘点收入。他和记者说：拆猪棚，他曾很不情愿。政府帮扶他建农家小院，他又将信将疑。谁知今年樱桃成熟，游客纷纷光顾，他一个小长假就收入上万元。

  头顶一阵聒噪的“嗡嗡”声传来……抬头望，原来是一架无人机正沿着河道航拍作业。“治污难，确保不反弹更难。我们建立了‘天上无人机、地上摄像机、面上智能机’的立体化监管网，前端执法‘能定位、能测量、能预警’，后端管理‘能跟踪、能监控、能分析’。同时，配齐了县镇村三级河长，建立了奖惩细则，对环境脏乱差的单位和农业主体实行一票否决。我们有信心让绿色发展理念永远成为嘉善的主旋律。”嘉善县环保局长邵小华说。

  嘉善不但下大力气实施“五水共治”，还举一反三进行“五气共治”——整治工业废气、严禁秸秆焚烧、治理汽车尾气、防治城市扬尘、治理油烟废气，实现了10吨以下燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、黄标车淘汰、餐厨油烟治理、建筑扬尘洒水全覆盖。

  环境好了，得益的当然还是老百姓：去年，嘉善空气质量优良率接近80%。许多客商落户嘉善，优美的生态环境也是他们考量的重要因素。

  接轨上海是共赢问题，不存在谁吃掉谁、谁压抑谁的问题，而是一个共同促进、互惠互利的关系

  嘉善紧傍上海，前些年有人担心：“强邻”在侧，会不会引发“虹吸效应”？甚至有人建议：为了肥水不外流，还是关紧门户好。

  “接轨上海是共赢问题，不存在谁吃掉谁、谁压抑谁的问题，而是一个共同促进、互惠互利的关系。引领经济发展，必须用高水平开放推动高水平质量的发展。你们要从全省大局出发认识这一问题，在主动接轨上海方面迈出新步伐。”拨云见日，嘉善人心里亮堂起来。“学习上海、服务上海、接轨上海”，嘉善上下同心。周一坐高铁来嘉善上班，平时住嘉善，周五回上海过周末，成为许多上海人的生活轨迹。

  让上海人产生这种“家”的感觉，缘于嘉善人“主动接轨”。前些年，高铁尚未修通，开车往返嘉沪并不方便。“铁轨没接上，轮子先接上。”嘉善开通了去往上海枫泾的浙沪省际公交线路，医疗、电讯、教育等公共服务也逐一接轨。

  ——打个预约电话，陈明发在嘉善就能享受上海名医的诊疗。嘉善一院与上海仁济医院、嘉善二院和上海新华医院都建立了合作伙伴关系，上海医生定期来嘉善坐诊；

  ——陈红旗将企业搬来嘉善，依然保留了021开头的办公电话。在嘉善能安装上海固话，用上海手机号也不收漫游费；

  ——虽离开上海，钱立群的女儿在嘉善中学仍享受华师大二附中的教育资源。对接教育资源，两地实施合作办学，上师大还把附属学校开到了嘉善……

  接轨上海，嘉善更着力从体制机制上寻求突破。2012年3月7日，嘉善与上海市政府发展研究中心签订战略合作协议，全面建立战略合作伙伴关系。不久，嘉善9个镇又全部与上海的有关镇、街道、园区建立合作机制。“攀亲”之后，嘉沪两地在产业配套协作、科学技术人才吸引、机制创新等方面大动作不断。

  2013年，中国（上海）自由贸易试验区获批。嘉善抓住机遇，设立上海自贸区嘉善项目协作区。目前，协作区已为嘉善引进12个高端项目，创新5项自贸区通关便利化制度。从此，嘉善1557家进出口企业享受了在家门口报关的便利。

  “水果箱子订少了，还要再订！”姚庄镇黄桃种植户袁金红“吼”完电话，转身咧嘴笑了。“我们的黄桃质量高，第一拨还没全熟，上海商家就订完了。”对接上海，嘉善牢牢遵照“高水平开放”这一理念。嘉善狠抓农产品质量，以满足上海“挑剔”的胃口。去年，嘉善卖到上海的农产品销售额达到25亿元。上海外来农产品中，1/6来自嘉善。

  “来嘉善旅游，送迪士尼门票！”上海迪士尼乐园旁边的公交灯牌上，嘉善旅游的广告语朴素直白。对接上海，嘉善频频大幅让利，带动旅游市场持续火爆，2016年引来900多万上海游客。

  从担心“虹吸效应”到实现“同城效应”，高水平开放使得嘉沪两地形成了独特的“13579”现象：10%的嘉善人在上海工作、学习或者生活；30%以上的工业产品为上海配套；50%的农产品供应上海；70%的游客来自上海；90%的外资和县外内资直接或受上海的影响而进入。

  向上海开放门户，借船出海，让嘉善人尝到了甜头。于是，他们将门户开得越来越大。

  接过姚庄镇党委书记曹惠明的名片，记者看出印的是繁体字。“我们镇有70多家台资企业，常住台商2000多人。”曹惠明解释道。多年来，嘉善被誉为“浙江省最成功的台商投资区”。承接上海的外溢效应，嘉善引进了7家世界500强企业，连续15年进入浙江利用外资“十强县”，并与美国、日本、德国等近20个国家和地区开展经贸往来。

  开放，开阔了嘉善人的眼界和胸襟。嘉善有32万外来人口。“我们不叫他们外来人口，而是新居民。”嘉善县委书记许晴说。嘉善在浙江省率先成立县新居民事务局，全方面推进居住证制度，让新居民真正融入嘉善。

  嘉善对外来人口有多关心？曾经口口相传的一件事是最好的证明：数年前，嘉善县领导在基层走访，一些四川人反映市场上辣椒酱供应量不足。“没有辣椒酱，他们在嘉善的生活会少了些味道。”县委常委会上，县领导当即表示想办法解决。

  来自贵州，已在干窑镇工作7年的龚学勤现身说法：我们和本地人交着一样的社保，在医院看病、孩子上学等方面，已没什么差别。

  有两则新闻一直为人们津津乐道：自2016年1月1日起，嘉善县城区530名环卫工人吃上了免费早餐；9.9万名60周岁及以上的老年人由政府投保政策性意外伤害保险。有媒体评论：小事折射了大民生。

  如何将发展成果惠及全民？嘉善树立了“两个标准”：一是“重GDP轻民生”的观念不能有，嘉善将民生支出占财政总支出比例提高到77%以上；二是“重做大‘蛋糕’轻分好‘蛋糕’”的观念不能有，嘉善坚持普惠性、均等化和可持续地推进公共服务。

  习指出，落实共享发展理念，“十三五”时期的任务和措施有很多，归结起来就是两个层面的事。一是充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把“蛋糕”做大。二是把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感。

  这些年，不少城市的名校人满为患，而乡村学校却门可罗雀。嘉善实施了教师流动制度，城乡共享教育资源。全县共788名教师参与流动，城乡互动的约400人，力争实现城乡学校“零差异”、城乡师资“零差距”、城乡学生“零择校”。

  嘉善让县医院与乡镇卫生院结对，名医、资源“双下沉”推动了医疗共享。现在“县、镇、村卫生一体化管理”全覆盖，形成“20分钟医疗圈”。

  “村民们爱住院了。”干窑镇党委书记陆剑峰回老家，发现了这个“奇怪”现象：哪怕是小病他们也愿意去住院。村民李可成笑道：“看病不是负担了，大家就更惜命了。”

  在嘉善，城镇和乡村居民都享受同等的大病保险报销待遇。个别因病致贫户，政府也有应对之策。戴西港村低保户陈大叔因病住院，报销后仍欠费3万元。民政局立即将其列入“支出型贫困家庭基本生活救助对象”，结合社会救助帮他支付了部分费用后，还发放了12个月最低生活保障金。

  指针刚指向11点半，陶庄镇汾南村李兰珍老人家的门铃就响了。推开门，金色年华服务店的李晓峰拎着午餐走了进来。在嘉善，60岁以上的老人已占户籍人口的1/5。如何让李兰珍这样的独居失能老人共享幸福生活？嘉善率先实现城乡居家养老服务照料中心全覆盖。对行动不便的老人，县里每年提供5万元财政补贴，安排社区照料中心提供送餐等服务。

  来到大云镇江家村居家养老服务照料中心，门口一张活动项目表引起记者注意。表内既有缝衣、理发等免费服务项目，也有生日聚会、节日茶话会等活动项目。嘉善通过县财政补助、街道配套资金、村集体经济、社会捐赠等多渠道保证了经费充足供给。

  共享，带来了社会和谐——多年来，无论和谐指数还是群众满意率，嘉善一直位居浙江前列。“在这里工作，安心、舒心。任谁，只要来了，就再也不想走了！”安徽籍新居民姜存满不仅介绍了3个朋友来嘉善务工，还张罗着将弟弟的家也安在了嘉善。